通化辉南开发区

• 【投资辉南县】2018年辉南县政府工作报告

  2019年1月6日在辉南县第十八届人民代表大会第四次会议上县长王军各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“旅游+”发展战略，凝心聚力、狠抓落实、合力攻坚，圆满完成既定目标任务。预计全年：地区生产总值实现80亿元，同上年持平;全口径财政收入实现8.59亿元，增长4.1%;地方级财政收入实现4.44亿元，增长3.7%;社会消费品零售总额实现54.5亿元，增长2.1%;固定资产投资完成22.4亿元，增长12%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到24012元和14250元，增长8.2%和7.8%。一年来，主要做了以下工作： （一）持续优化产业结构，绿色发展和转型升级步伐加快。现代农业加速发展。投资3883万元完成未利用地复垦整理，新增耕地指标2300亩;新建高标准农田1.5万亩;“两区”划定接近尾声。推广病虫害联防联治等新技术5项，落实全程机械化作业3.3万亩，粮食产量达到11亿斤。调减籽粒玉米2.1万亩，发展经济林1.9万亩。“三品一标”农产品发展到36个，认证基地3个、2万亩。农特产品进驻北京，开创全省县(市)先例。强力应对非洲猪瘟，严控疫情传入。农民专业合作社发展到1645个，规模养殖场发展到106个。成功创建国家级农产品质量安全试点县、全程机械化示范县。工业经济稳步发展。加强对经济的运行调度，帮助企业解决实际困难，协调金融机构为企业发放贷款31.6亿元;兑现医药健康产业扶持资金5165万元;实施技改项目11项。德商药业进入高新技术企业行列。成功申报省级名牌产品2个;申请专利39件，授权专利25件。开发区实现工业总产值16.1亿元、税收1.1亿元，在76个省级开发区综合评比中位列第11名。规上工业企业实现产值35亿元，增长2.9%。服务业蓬勃发展。成功举办“象棋群英会”等大型活动，荣获“全国象棋之乡”称号;受邀参加央视“魅力中国城”竞演，独享“年度魅力特别贡献城市”荣誉，获得“优秀魅力城市”称号，火山探秘之旅被评为“年度魅力主题线路”,我县的外部影响力和内部凝聚力得到空前提升。金川特色小镇建设扎实推进，龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等项目初具规模，龙湾寒舍民宿度假村项目实现当年签约、当年开工。全年旅游入境322万人次、产业收入30亿元，分别增长13%和18%。“吉青家园·共享e站”实现整县覆盖，省级电商村达到11个。鸿丰物流园运行态势良好，年货运吞吐量达到30万吨。服务业增加值实现40.9亿元，增长1.8%。 （二）坚持推动改革创新，综合实力和发展后劲不断增强。各项改革纵深推进。“放管服”和“只跑一次”改革走在全市前列，保留行政权力事项3170项;公布群众和企业“只跑一次”事项1634项，占总事项的95.7%。新政务大厅投入使用，27个部门、1013项行政审批和公共服务事项完成进驻。国有林场改革通过验收。农村集体经济产权制度改革全面铺开。企事业单位公车改革和财政国库集中支付电子化改革扎实推进。开发区纳入省“区域规划环评+环境准入标准”改革试点。“五转”行动全市领跑。出台实施“五转”行动若干政策，创新工作机制，“五转”工作成效显著。“创生个”累计净增3944户，“个变企”累计净增604户，“小升规”累计新增19户，“规改股”新增1户。民营企业发展到3660户，个体工商户发展到1.5万户;民营经济主营业务收入实现180亿元，增长5.3%。投资引资势头强劲。出台三大百亿级产业集群实施意见和细则，深入开展“三抓”“三早”行动，实施5000万元以上重点项目41项，开复工率均达100%。长海药业二期、海通药业一期均已试生产;德泰药业固体制剂、俊宏药业前处理车间等项目正在收尾;益安药业、众一辐照等新项目落地开工;福辉药业异地新建、天泰药业战略重组有序推进。围绕三大百亿级产业集群、数字辉南等方面深度谋划包装项目120项，累计列入国家“三年滚动计划”项目储备库496项，总投资720亿元。组织参加经贸交流活动58次，与浙江玉环、河北正定签订城市合作协议，招商引资到位资金34.5亿元。争取项目资金9亿元、地方债券6.4亿元、棚改贷款5亿元。 （三）着力改善人居环境，城乡建设和配套设施逐步完善。县城建管成效显著。征收房屋1830户、13.9万平方米，拆除违建478户、2.2万平方米。解决历史遗留无籍房4361户。深入推进黑臭水体治理，清淤17.9万立方米，铺设管网12.9千米，污水处理厂扩容改造土建工程基本完成。东部生态新城基础设施、湿地公园、城区绿化亮化提升工程有序推进。大柳河桥拓宽、开发区公铁立交桥项目基本建成，实现通车。启动城市管理效能提升三年行动，深入开展老旧小区、城中村等重点区域专项整治活动，清理垃圾400余吨，打造楼道文化墙43处;新建、改建、提标水厕30座;清除违章占道及露天烧烤摊点633处。通过省级卫生县城复审。荣获“省级园林县城”称号。美丽乡村魅力彰显。千方百计筹措资金，实施新农村建设项目287项，完成整屯打造30个。改造危房41户、厕所1100个。全面开展“大棚房”清理整顿，拆除1077平方米。实施城乡环卫一体化工程，处理农村存量垃圾5500余吨。创建达标村28个、先进村57个、标兵村58个、美丽庭院2000户、干净人家2500户，打造产业融合示范村4个、美丽乡村精品片区3个，创建省级新农村重点村6个、市级以上美丽乡村示范村8个。生态环境持续向好。坚决打好污染防治攻坚战，整改中央环保督察反馈问题19个，办结省环保督察交办案件17件。治理侵蚀沟37条，控制水土流失2万亩。完成煤矿去产能1处、矿山恢复治理4处。严格落实河长制，实施智慧管河，清理沿河垃圾600余吨。投资3564万元实施中小河流整治工程，治理河道11.2千米，护岸22.5千米。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，破获案件335起，清收林地5.1万亩，造林7万亩。实现连续64年无重大森林火灾。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉17台，更换新能源公交车36辆，空气质量优良天数达到345天。成功创建省级生态文明示范县。 （四）致力普惠民生福祉，保障水平和幸福指数稳步提高。脱贫攻坚成效凸显。全力以赴打好脱贫攻坚战，全面落实“五个明白”工作要求和领导干部驻村蹲点工作机制，广泛开展“五个一”“四同”等帮扶活动，扎实推进教育、住房等支持计划，群众满意度大幅提升。组织开展建档立卡精准识别“回头看”，新识别337人、清除1362人。在全市率先实施健康扶贫“三下沉、两提高”政策，创新出台《重度贫困人口住院免费治疗实施意见》，惠及贫困群众4340人次。投资4032万元推进产业扶贫项目12项、基础设施项目17项。全年739人脱贫、4个贫困村出列。保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险参保6.8万人，城乡居民养老保险参保8.4万人，机关事业单位人员养老保险工作有序推进。完成全民参保入户登记5.1万户。新型农村合作医疗在乡人口参合率100%。城镇基本医疗保险结算2.8万人次，统筹基金支付5600万元。城镇新增就业8093人，转移农村劳动力5.5万人次。城镇最低生活保障标准提高至每人每月370元;农村最低生活保障标准提高至每人每年3600元，实现两线合一。治理能力显著提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙8个，破案32起，处理65人，社会治安持续向好。不断完善公共法律服务体系，建立县级法律服务中心1个、乡镇法律服务站13个。有效规范城区道路交通秩序，静态停车更加有序，礼让斑马线蔚然成风。开展安全生产专项整治23项，排查整改隐患8388个，全年无较大以上生产安全事故发生。积极化解信访积案，办结上级交办案件82件，去市、到省、进京访分别下降19%、13%和12%。社会事业全面进步。科学调整教育布局，全力推进职教中心、五中教学楼等项目建设，完成校舍电采暖改造5.7万平方米，教学条件不断改善。大力推动卫生事业发展，扎实推进公立医院综合改革，多层次医疗联合体基本建立，实现省、县双向转诊。滨河体育场交付使用，成功举办首届机关干部田径运动会。全民健身中心、社会福利院、中医院新建等项目正在进行内部装修，县城备用水源项目春节前可实现供水。在中央、省、市媒体播出稿件382条，制作推介宣传片32个，对外宣传水平不断提高。 （五）不断转变工作作风，政府建设和服务能力日益增强。持续开展系列教育实践活动和干部作风大整顿，干部作风建设制度化、常态化、规范化机制基本确立。压实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，查处涉软案件8件，处理8人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案40件，办结、满意和基本满意率均为100%。网上办事大厅与实体政务大厅同步运行，办理事项43万件，按时办结率100%。主动公开各类信息963条，办理行政复议17件。开展专项督察93次，政府各项工作有效落实。国防、双拥、金融、通讯、妇女儿童、残疾人事业全面进步，统计、审计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，是近年来我县重点项目实施最多的一年，经济发展质量最优的一年，生态环境改善最好的一年，城乡建设投入最大的一年，干事创业氛围最浓的一年，民生福祉普惠最广的一年，人民群众获得感最强的一年!一年来的拼搏与奋斗，为落实“五看”、弘扬“五勇”作出了完美诠释;一年来的探索与实践，为跨越赶超、争先领跑积累了宝贵经验;一年来的发展与成就，为绿色转型、全面振兴奠定了坚实基础。成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策、精准定位、坚强领导的结果;是县人大、县政协有效监督、密切配合、鼎力支持的结果;是全县上下精诚团结、凝聚力量、苦干实干的结果;是社会各界有识之士同心同德、同甘共苦、合力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，满足人民日益增长的美好生活需要，仍然面临着一些困难和挑战：在经济发展方面，产业转型较慢，发展质量不高，支柱企业较少，实体经济亟须壮大;在民生事业方面，城乡建设管理水平还需提高，财政收支矛盾仍然突出，生态文明建设任重道远，一些群众关心的热点难点问题还没有得到及时有效解决;在社会稳定方面，“扫黑除恶”、信访维稳、安全生产等领域工作压力较大，维护社会和谐稳定任务仍然艰巨;在政府自身建设方面，个别部门服务意识不够强、工作落实不精准、执行态度不坚决，个别领域不正之风依然存在，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生。这些问题县政府已高度重视，将采取有效措施，着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的决战决胜期，是全面深化改革的攻坚破冰期，也是辉南实现绿色转型、全面振兴的转型关键期，做好明年工作意义重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真践行“两个坚决维护”，深入学习贯彻总书记视察东北重要讲话和指示精神，巩固提升改革开放40周年发展成果，认真落实县委十五届八次全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立以人民为中心的发展思想，以全面建成小康社会为目标，以绿色转型、全面振兴为主线，以“五勇”辉南精神为动力，大力实施“旅游+”发展战略，着力打造三大百亿级产业集群，统筹城乡融合发展，以新气象新担当新作为开创长白山第一门户建设新局面。预期目标是：主要发展指标与全市保持同步增长，力争走在全市前列。为实现上述目标，突出抓好六方面工作： （一）坚持聚焦聚力，坚定不移开创三大百亿级产业集群建设新局面。准确把握新发展理念的科学内涵和实践要求，紧紧围绕三大产业培育，加快构筑多元发展、多极支撑、多业并举的长白山第一门户产业体系。坚定不移打造百亿级医药大健康产业集群。组建医药企业家联合体，促进医药企业之间互通有无、抱团发展。帮助宏久公司人参饮料、长龙源人参保健品开拓市场，鼓励硕腾国原等企业引进新技术、研发新品种，跟进天泰药业战略重组，全面推动企业高质量发展。持续加快长龙药业240万瓶野生山核桃保健饮品、海通药业1000万瓶药酒、德商药业胰胆舒颗粒等项目建设，力争年内投产达效;着力推进益安药业、佳泰药业众一辐照等项目建设，争取年内完成土建工程;重点抓好俊宏医药大健康产业园等5个亿元以上新项目的开工建设，不断增强医药大健康产业支撑能力。全年医药大健康产业产值增长20%以上。坚定不移打造百亿级大旅游产业集群。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，健全综合服务设施，完善旅游产业要素，强力推动大旅游产业健康快速发展。加快推进与森经局共同成立旅游集团，着力抓好游客服务中心、四方顶综合服务区等基础设施项目建设，全力抓好金川特色小镇、龙湾寒舍特色民宿、龙堡温泉度假酒店等项目建设，重点抓好吉林省荣发集团绿立方等5个亿元以上新项目的开工建设，实现龙湾景区基础设施和接待能力整体提升。抢抓“全民上冰雪”有利契机，加快推进熙嘉荒雪屯等项目建设，积极打造冬季旅游新优势。努力打造石道河抗联遗址、样子哨赏花采摘、楼街朝鲜族美食、庆阳兵工旧址、三统河农耕体验、辉发满族文化等精品旅游景区，丰富全域旅游内涵。全面对接携程、盈科等著名旅游平台，大力宣传推介火山探秘之旅等精品线路。持续抓好四季旅游节庆活动，进一步提升辉南旅游知名度、美誉度和影响力。全年旅游产业收入增长10%以上。 （二）坚持争先争优，全力以赴实现投资引资新突破。奋力抢抓新时代东北全面振兴的新机遇，积极开展招商引资大攻坚，不断掀起项目建设大热潮，加快构筑更高质量、更有效益、更可持续的长白山第一门户经济体系。抓牢项目建设不动摇。深入开展“三抓”“三早”行动，认真落实县级领导包保责任制和“五个一”工作机制，着力解决制约项目建设的困难和问题，计划实施5000万元以上重点项目50个。大力推动哲仁医药物流产业园、福辉药业异地搬迁、应急管理中心等项目建设;加强对“僵尸企业”的包装推介，积极帮助企业寻求战略合作伙伴，全力盘活存量、做大总量、提升质量。抓实向上争取不松劲。按照“紧扣政策、紧跟市场、紧贴需求”的原则，仔细研究乡村振兴、国家振兴东北老工业基地等政策，围绕三大百亿级产业集群、重大基础设施、民生改善等领域谋划、储备项目80个以上，争取资金额度不低于上年水平。全力做好西凤山矿山环境恢复治理、气化吉林配套管网等项目的前期工作，确保早落地、早开工、早见效。抓紧招商引资不懈怠。深入实施招商引资“521”工程，抢抓我县与玉环、正定深化合作的有利契机，瞄准长三角、京津冀等发达地区，积极推介我县资源优势，采取以商招商、重组招商、亲情招商相结合的方式，争取更多产业对接、更多项目落户。紧密跟进葵花药业大健康产业园、德商药业特医食品、紫金药业中成药、步步高田园综合体、通粮公司即食食品、长白山健康食品公司坚果固体饮料等一批在谈的亿元以上项目，争取早日落地。抓好园区建设不止步。以创建省级医药高新区为目标，重点围绕医药大健康产业造“链条”、补“链条”、强“链条”。按照企业落户需求，收储土地1000亩以上，适度推进园区基础设施建设，不断强化项目承载力;积极推进人事和薪酬制度改革，探索试行灵活的选人用人机制，不断释放创新发展力;重点推动医药大健康产业研发中心、集中供热供汽、大众创业孵化基地等项目开工建设，不断壮大园区硬实力。全年工业总产值增长6.5%以上，税收增长10%以上。 （三）坚持提质提效，多措并举激发改革创新新活力。始终坚持以改革的思维破解难题、用创新的方式推动工作，着力推进新旧动能接续转换，加快构筑改革红利充分释放、创新动力不断增强的长白山第一门户驱动体系。强力推进“五转”行动。本着“抓大不放小、重内不轻外”的原则，结合打造三大百亿级产业集群，创新发展路径，打造新的经济增长点。全力推行“非禁即入”标准，放宽放活市场准入条件，继续扩大“创生个”基础总量;全面组织精准对接，深入解读扶持政策，不断优化“个变企”发展增量;全程加大对退规企业的帮扶力度，分类指导、综合施策，持续盘活“小升规”现有存量;充分发挥中小微企业信用保证基金风险分担作用，提高企业获贷率及金融服务能力，撬动“规改股”“股上市”实现突破。全年完成“创生个”2100户、“个变企”575户、“小升规”16户、“规改股”1户。全力推进各项改革。按照全省机构改革统一部署，加快推进市场监管、生态环保等5个领域综合行政执法改革，全面完成政府部门机构改革。加快组建东凤、朝辉、西凤街道，深入推进基层政权建设和审批服务便民化改革。持续深化“放管服”和2.0版“只跑一次”改革，积极推广“下沉+”服务模式，大力营造重商、亲商、安商、扶商的发展氛围。深入开展全县农村集体产权制度改革。扎实推动乡镇国库集中支付管理制度和部门预算绩效评价改革，积极构建现代财政管理体制。大力推进创新驱动。积极搭建科技创新平台、银企对接平台，提高产品科技含量和金融服务实体经济能力。引导县内企业与省内外高等院校开展合作，促进更多新项目、新技术、新产品在我县实现转化。深入实施人才强县战略，加大对创新人才、科技人才、管理人才的引进力度，为经济社会发展提供智力保障。全力支持长龙源公司引进“美启源”冲饮系列产品、德商药业研发小儿碳酸钙D3颗粒，争取早日投放市场。大力推进华兴科技气雾化铁硅粉实现批量生产，抢占国内高端合金粉末市场份额。鼓励支持浦项通钢、辉轧公司加快技改步伐，积极推进杉矿集团转型发展，推动传统产业焕发生机。重点抓好佳泰针剂、俊宏化药等项目的改造升级，促进创新要素向优势产业集聚。 （四）坚持共建共享，尽心竭力彰显城乡融合新魅力。统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，聚焦重点、解决难点、打造亮点，加快构筑外有颜值、内有品质的长白山第一门户人居环境体系。高品质打造数字辉南。立足“网络互通、信息共享、业务协同”工作目标，编制出台《数字辉南建设规划》，进一步明确发展方向和路径。加快组建大数据发展管理部门，重点抓好大数据处理中心、交通一体化管控中心、城市综合运营中心、融媒体中心、智慧城管平台等项目建设，不断提升社会治理现代化水平。整合完善12319城市管理服务热线，实现与12345县长公开电话、110报警电话无缝对接。高标准建管宜居城市。按照“东拓、西控、南进、北退、中疏”的发展思路，全力打造特色鲜明的旅游城市。突出“多规合一”，加快完成城市总体规划修编，统筹推进卫生城市、智慧城市、海绵城市等专项规划编制工作，为科学有序推动城市建设提供依据。进一步拉大城市骨架、完善城市功能，加快推进东部生态新城建设。全面开展老旧小区、弃管小区综合治理，重点抓好“清网”行动、地下管网建设及卫生环境整治等工作，力争实现物业全覆盖、环卫无死角。继续实施城市“厕所革命”，落实“开放联盟”，新建水厕5座。按照“五城联创”测评体系标准，深入开展城市管理效能提升三年行动，持续落实城市管理“四进”“门前五包”责任制，主次干道机械化清扫率达到90%。出台城市管理文明公约，逐步规范宠物饲养、露天经营、居民环保等行为，提升城市卫生和文明形象。全力抓好城区依法征收和拆除违法建筑“冬春会战”，严防严打新增违法建设，全面完成1067户征收拆迁任务。扎实推进城区道路交通秩序专项整治，不断提升城区交通管理水平。高水平建设美丽乡村。进一步落实“粮食安全省长责任制”，全面加强粮食安全能力建设。巩固提升国家商品粮基地县建设水平，新建高标准农田1.6万亩。新发展蒲公英、农田参等中小药材5000亩。新增专业合作社、家庭农场等新型经营主体60个，流转农村土地22万亩。强化对非洲猪瘟等动物疫情防控，推进无疫区项目建设，确保不发生重大动物疫情。加强农村电子商务产业发展，新增省级电商村3个。全面推进农村人居环境整治，实施乡村道路、休闲广场、排水沟渠等基础设施建设项目280项，改厕1830个;完成“四好农村路”216千米建设任务;建设农村生活垃圾转运站6座，实现垃圾日产日清。打造乡村振兴高标准示范村屯11个、市级以上美丽乡村7个，创建美丽庭院2000户、干净人家2500户。持续完善乡村自治、法治、德治体系，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）坚持合力合拍，矢志不渝构建生态环保新屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好打赢污染防治攻坚战，加快构筑天蓝地绿、水碧山青、田沃林茂的长白山第一门户生态体系。持续深化大气污染防护治理。按照“疏堵结合”原则，积极推广秸秆“五料化”综合利用技术，强化县乡村三级联动监管，严控露天焚烧秸秆。扎实开展城区烟粉尘专项治理，严查露天烧烤、烧纸祭祀和餐饮业油烟污染等行为。大力抓好城区10蒸吨以下燃煤锅炉取缔工作，积极推广清洁能源应用。年底前开发区实现集中供热。城区空气质量优良天数达到340天以上。持续深化水污染防护治理。从严落实河长制，划定河道管理范围，扎实开展“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂、超标排放等违法行为。深入实施农业面源减排工程，积极开展畜禽废弃物处理和综合利用，力争实现化肥、农药污染“负增长”。全面完成7户加油站双层罐改造任务，切实做好地下水保护工作。加大饮用水源保护区环境保护力度，确保水源水质达标率100%。持续深化土壤污染防护治理。立足“统一领导、分级负责、共同参与”，扎实开展第三次全国土地调查工作。深入推进靖强煤业等矿山环境和土地恢复治理，有效恢复闭坑矿山生态功能。投资8155万元实施土地资源整治和黑土地保护利用试点项目，新增耕地1.8万亩，提高耕地质量20万亩。持续深化森林资源保护修复。坚决维护绿色生态底色，严打重处涉林违法犯罪活动，有效遏制破坏森林资源违法行为，全年清收林地2万亩，补植造林6万亩。深入实施绿化美化整县推进工程，绿化道路47千米、河流135千米。扎实抓好森林防火和病虫害防治工作，确保连续65年无重大森林火灾。 （六）坚持同心同向，攻坚克难营造安居乐业新氛围。始终坚持以群众满意为最高标准，聚焦民生关切和群众期盼，持续发力、久久为功，加快构筑人民殷实富足、事业蒸蒸日上、社会和谐稳定的长白山第一门户保障体系。决胜脱贫攻坚惠民生。持续夯实“六大举措”，盯紧“两不愁、三保障”，把产业脱贫作为关键支撑，统筹使用2019年扶贫专项资金，扎实推进吉林农牧科技公司城市快餐合作项目，积极打造“整县带动”扶贫模式，切实解决贫困群众衣、食、住、行等实际困难，不断提升群众满意度。持续巩固已建成的扶贫项目，确保县乡村三级扶贫产业效能充分释放、贫困群众稳定增收。全年实现1208人脱贫、2个贫困村出列，坚决打好打赢脱贫攻坚战。防范重大风险稳民心。坚决落实防范化解重大风险攻坚战各项任务，切实加强税收征管，深挖税源、培植财源，增强公共财政保障能力。牢固树立过紧日子思想，认真执行关于政府举债限额规定，严格控制隐性债务，严格压缩一般性支出，不断提高资金配置效率，切实把有限的资金用在保民生、促发展的刀刃上。加强对金融机构的监督监管，持续开展防范、打击非法集资和金融诈骗等专项行动，确保不发生系统性、区域性风险。全面执行养老保险各项政策，加大征缴和清欠力度，积极争取专项补助，全力确保基本养老保险金按时足额发放。发展社会事业顺民意。整合教育资源，优化教师结构，进一步严肃教风、严明校风、严谨学风，推进教育事业高质量发展。优化异地就医直接结算服务，降低就医用药成本，有效缓解群众看病难、看病贵问题，健全完善有层次、有特色的医疗服务体系。新增城镇就业8200人，登记失业率控制在4.5%以内;转移农村劳动力5.6万人，让创新创业成为社会风尚。强化社区公共服务场所建设，着力打造幸福社区。扎实办好全民运动会和象棋群英会系列活动，努力丰富群众文娱生活。持续改进新闻报道形式和内容，切实提高广播电视工作质量。积极创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县。维护社会稳定保民安。以“扫黑除恶”专项斗争为主线，持续完善社会治理综合体系建设，切实保障社会公平正义、人民安居乐业;加大信访矛盾隐患排查化解力度，依法打击缠、闹访行为，全力做好重要时间节点和重大会事期间的信访维稳工作，全年化解积案80%以上;全面落实安全生产责任制，驰而不息开展隐患排查和“打非治违”专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生;健全食品药品质量安全监管体制、追溯机制和诚信体系，大力提高食品药品安全保障水平，努力在全社会营造和谐、稳定、安全和快乐的城市氛围。在做好以上工作同时，按照县委安排部署，千方百计筹措资金，全力办好十件民生实事：一是完成七中周边等10个地块15万平方米的房屋征收和1523户棚改安置任务;二是完成职教中心、五中教学楼、二实验教学楼等项目建设任务;三是完成县中医院搬迁，推进县医院综合楼项目建设任务;四是完成一中道口公铁立交桥项目建设任务;五是完成东凤路等10条街道路网建设和城区绿化亮化提升任务;六是完成26个老旧小区改造提升任务;七是完成辉南镇、金川镇污水处理厂及农村分散式水源地保护任务;八是完成永新线等9条农村公路及桥梁建设任务;九是推进文化博物馆、科技馆、游泳馆和群众艺术中心项目建设任务;十是推进辉发河重点段及城市内河综合治理任务。 三、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的信念。我们将全面贯彻落实十九大精神，转变政府职能，规范权力运行，以严实的作风打造“四型”政府。强化政治引领，打造落实型政府。始终坚持旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和视察吉林重要指示精神，全面贯彻上级的重大决策，确保政令畅通、令行禁止。坚决落实县委各项工作部署，对标“五看”工作要求，发扬“五勇”辉南精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，切实增强行动思维，严格按照时间表、路线图推进工作，确保各项任务目标有效落实。推进依法行政，打造法治型政府。全面坚持依法治县，严格落实重大事项报告制度，认真执行《县政府工作规则》，不断完善政府法律顾问制度，自觉遵循重大行政决策法定程序，有效推进决策科学化、民主化、规范化。主动接受人大、政协和社会各界监督，及时办理人大代表建议和政协提案。大力推行“三项制度”，切实规范行政执法行为。加大“涉软”案件查处力度，杜绝执法扰民、执法不公、执法不严等问题。立足执政为民，打造服务型政府。时刻坚持以群众高不高兴、答不答应、满不满意作为政府工作的标准，问政于民、问需于民、问计于民，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事。健全完善联系和服务群众的长效机制，推动工作力量下移、服务重心下沉。不断畅通民情民意沟通渠道，主动回应社会关切，确保群众合理诉求在最短时间内解决。把医疗、教育和养老等民生问题作为财政支出重点，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。深化反腐倡廉，打造廉洁型政府。从严坚持以上率下、以身作则，严格落实中央八项规定及其实施细则有关精神，认真执行“一岗双责”，一以贯之纠正“四风”。对照省委巡视组反馈问题整改方案，全面抓好整改落实。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。今天的辉南，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，蓄势待发!在新中国70华诞到来之际，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的闯劲、锲而不舍的韧劲、一抓到底的干劲，撸起袖子加油干，心无旁骛抓落实，为打造三大百亿级产业集群、加快长白山第一门户建设、全面建成小康社会，让全县人民生活得更加美好而努力奋斗!名词解释：旅游+：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。“两区”划定：以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。吉青家园·共享e站：联合辉南县源田居农特产销售中心开展的农村电商村村通项目。“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。“只跑一次”改革：群众和企业到政府办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“只跑一次”办结。五转：创生个、个变企、小升规、规改股、股上市。项目“三抓”“三早”行动：抓环境、抓项目、抓落实;早落地、早开工、早见效。“五个明白”工作要求：一要讲明白，让贫困户熟知脱贫攻坚政策;二要算明白，帮助贫困户算明白收入支出账;三要弄明白，让贫困户清楚享受政策、参与项目等情况;四要帮明白，让贫困户认可帮扶举措和帮扶成效;五要做明白，帮扶过程扎实，留存帮扶资料。“五个一”帮扶活动：组织一次学习、宣传一系列好政策、办好一件实事、践行好一个载体、讲好一堂党课。“四同”帮扶活动：与贫困户同吃、同住、同劳动、同学习。“三下沉、两提高”政策：将供药环节、技术资源、健康服务下沉至乡村，镇(乡)、村门诊报销比例均提高至80%，报销封顶线分别提高至400元、80元。两线合一：逐步提高农村低保标准，使其不低于扶贫标准。“四大”教育实践活动：围绕“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”，开展“大学习、大讨论、大调研、大落实”教育实践活动。一岗双责：领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。“五看”工作要求：看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果。“五勇”辉南精神：勇于创新、勇敢负责、勇挑重担、勇破难题、勇争一流的辉南精神。“五个一”工作机制：一个重大项目、一个责任部门、一名包保领导、一名项目专员、一名项目秘书的推进机制。僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。“下沉+”服务机制：行政部门把服务下沉到基层，为企业及其他行政对象提供上门服务和集中办理服务。五城联创：国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范城市、国家交通管理模范城市。城市管理“四进”活动：进社区、进企业、进家庭、进学校。“门前五包”责任制：包卫生达标、包绿化美化、包市容整洁、包车辆有序、包设施完好。四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。秸秆“五料化”综合利用：是指秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化(食用菌生产)和原料化利用。清四乱：清理河湖保护“乱占、乱堆、乱采、乱建”行为。脱贫六大举措：出台“一系列”好政策(脱贫攻坚1+N支持政策)，夯实“两个基础”(筑牢村级党组织基础，推进农村基础设施建设)，培育“三级产业”(县、乡、村三级扶贫产业)，健全“四个责任”(领导带头、行业推动、乡镇主体、部门帮扶)，落实“五个明白”，突出“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)。两不愁、三保障：两不愁是指“不愁吃、不愁穿”，三保障是指“贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”。打非治违：打击非法违法生产经营活动行为。行政执法三项制度：执法公示制度、执法过程全记录制度、重大事项法律审查制度。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-16

• 【投资辉南县】2017年辉南县政府工作报告

  ──2017年12月28日在辉南县第十八届人民代表大会第二次会议上县长李长永各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，保持定力、坚定信心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移打造长白山第一门户，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续健康发展。预计全年：地区生产总值实现83.9亿元，完成调整计划的102.8%;全口径财政收入实现8.69亿元，完成调整计划的101.8%;地方级财政收入实现5.61亿元，完成调整计划的101.3%;社会消费品零售总额实现54.3亿元，完成调整计划的102.5%;固定资产投资完成58亿元，完成调整计划的103.6%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入达到22400元和13220元，分别增长8%和6.8%。在全省县域综合发展考评中，我县位列Ⅰ类县份第10名,比上年晋升10个位次。转型升级步伐加快，产业发展提质增效。农业农村经济持续发展。投资1.5亿元实施大型农田水利项目4处。完成永久基本农田划定建库工作，新建高标准农田1333.6公顷。大力推广机械化作业，落实主要粮食作物全程机械化作业2.8万亩;培训技术型农民1.6万人。农业保险参保面积28万亩，比上年提高13个百分点。实施种植业结构调整补贴政策，调减籽粒玉米4.73万亩，发展经济作物2.98万亩。全年粮食产量达10.3亿斤。申报“三品认证”产品37个，进入省级农产品质量安全试点县行列。新增农民专业合作社118户，累计达到1300户;新增标准化养殖场3家，累计达到72家。长白山特产业产值实现15.5亿元、增长15.7%，畜牧业产值实现12.3亿元、增长2%。农村经济总收入实现42.7亿元、增长6.1%。工业经济运行稳中向好。认真落实县领导服务重点企业责任制，着力解决企业生产经营中的困难和问题，协调金融机构为企业发放贷款23.7亿元。培育著名商标5件，申报省名牌产品2个。长龙药业海昆肾喜胶囊、德商药业胰胆舒颗粒进入国家医保目录。完成工业技改项目52个，总投资25.6亿元;申请专利22件，授权专利15件;完成华兴、文辉、宏久等7户企业省级技术中心评价考核，完成海通药业省级技术中心认证申报工作。天宇药业、大俊药业完成重组，金天集团、荣欣集团升级改造项目稳步推进。预计规模以上企业工业产值、利润分别实现38亿元和2亿元，完成调整计划的106%和105%。民营企业发展到1849户，个体工商户发展到2.5万户;民营经济主营业务收入实现489亿元、增长10%。“六大园区”“五大基地”建设扎实推进，开发区实现工业总产值16.8亿元，完成调整计划的105%;实现税收1.5亿元、增长51.2%;在全省89个省级开发区综合评比中位列第17名，在产业集中度专项评比中位列第7名，进入省级药品示范园区行列。现代服务业加快发展。完成《辉南县全域旅游发展规划》初稿，成功举办蒋川1vs26蒙目棋吉尼斯世界纪录挑战赛、第二届吉林·辉南冰雪旅创嘉年华暨“农商行杯”首届龙湾山地冰雪马拉松比赛、野生杜鹃花卉旅游节、辉南龙湾金秋旅游节等系列活动，我县被评为“吉林省十大消夏避暑名城”，龙湾森林公园被评为“吉林省十大消夏避暑名景”。全年旅游入境285万人次、产业收入25.3亿元，分别增长13%和15%。鸿丰物流园、金融服务中心投入运营。新增省级电商村4个、村级服务站5个。全年服务业增加值实现39.4亿元。投资引资成效明显。累计列入国家“三年滚动计划”项目储备库530项，总投资1045亿元。实施固定资产投资项目210项，长海药业、海通药业二期、德泰药业等新建项目落地开工，龙堡森林度假村、楼街汽车零部件产业园、杉松岗国有工矿棚户区搬迁改造等续建项目快速推进，中医院异地新建项目完成主体封闭，全民健身中心、滨河体育场、老年社会福利院、县城应急备用水源等民生项目开工建设，辉白高速公路建设快速推进，旅游环线、辉楼线、朝庆线改造工程交付使用。争取上级资金8亿元、地方政府债券4.65亿元、城市棚户区改造工程及农村公路改造工程贷款7.7亿元，招商引资到位资金65亿元。统筹协调发展，城乡面貌明显改善。县城建管水平不断提升。完成棚改房屋征收2560户、21.5万平方米，拆除违法建筑323户、2.6万平方米。黑臭水体治理工程开工建设，南出口、东北街改造工程交付使用。污水处理厂提标改造工程如期完成，净水厂改扩建工程主体封闭。深入开展全民爱国卫生运动，实施集贸市场、弃管小区、城乡结合部等重点区域专项整治11项，改造建设水冲厕所4座，维修旱厕14座。北山公园、朝阳湖公园完成升级改造，滨河公园投入使用，城区新增绿地面积23.5万平方米，人均公园绿地面积达11.2平方米。新农村建设整体推进。投资2.9亿元实施基础设施建设项目350个。改造危房526户、厕所2850个，实施农村饮水安全提升工程5处、2300名村民吃上安全水。创建标兵村17个、先进村35个、达标村72个、精品屯52个，打造美丽庭院1.8万户、干净人家2.3万户。生态环境持续向好。三级河长制全面建立，26条河流纳入管理范围，落实县级河长14名、乡镇级河长40名、村级河长120名。完成3条中小河流、35个侵蚀沟、东凤山地质灾害治理及工矿废弃地复垦整理一期工程。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，破获涉林案件560起，抓获犯罪嫌疑人65人;清收林地14万亩，还林13.7万亩。实现连续63年无重大森林火灾。主动接受、全力配合中央环保督察工作，办结移交环保信访案件51件。大气污染防治专项行动有效开展，淘汰黄标车763辆。省级生态文明示范县通过评估。着力保障和改善民生，发展成果更多惠及广大人民群众。脱贫攻坚扎实推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面摸清贫困人口底数，清退110人，新纳入80人。认真落实领导包保和干部驻村蹲点帮扶制度，广泛开展“千名干部下基层大走访”活动，组建扶贫工作队143个，实现驻村扶贫全覆盖;在全市率先出台了脱贫攻坚教育、医疗、住房支持计划，投入财政兜底资金200多万元，惠及贫困群众912户、1393人;整合涉农资金1.08亿元，向上争取扶贫专项资金1084万元，落实县级配套资金645万元，实施产业脱贫项目23项、基础设施项目44项。1989人脱贫、6个贫困村出列。社会保障更加有力。城镇职工基本养老保险参保6.6万人，城乡居民养老保险参保8.2万人;城镇基本医疗保险参保14.1万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率100%。城镇新增就业再就业9560人，转移农村剩余劳动力6万人次，全市农民工返乡创业现场会在我县召开，我县进入国家级返乡创业试点县行列。社会救助6.6万人次，发放廉租房118套，城乡低保保障标准分别达到360元/月和3470元/年。各项社会事业全面发展。投资2600万元改造建设校舍33所、1.26万平方米，高考本科上线率95.27%。公立医院综合改革扎实推进，县医院与吉林大学第二医院建立区域医疗联合体;“二孩政策”有效落实，人口自然增长率控制在3‰以内。荣获全市田径运动会县市区组团体总分第1名、优秀组织奖和体育道德风尚奖。社区办公场所有效改善，改造建设标准化社区3个。强化公共文化场所建设，新建农村文化广场78个。加大广电设施设备投入，节目编播质量明显提高，中央媒体播发17件，省级媒体播发61件，均创历史新高。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，积极组织安全隐患大排查、大整改，扎实开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等17项专项整治行动，关停生产经营单位415家，取缔29家;建立养老服务业和学生校外托管机构管理联席会议制度，取缔无证养老机构23家、校外托管班257个，建立校内托管班345个。圆满完成全国两会、省十一次党代会、党的十九大等重大会事安保维稳任务，排查信访隐患382个，化解积案58件。田敬梅同志被评为全国“最美信访干部”。刑事立案525起、破案389起，发案率下降5.4%、破案率上升6.7%。改革迈出新步伐，发展活力有效释放。深化“放管服”改革，全面实行清单管理，调整完善权力清单、责任清单，建立中介服务清单;承接上级下放审批项目77项，取消、暂缓22项;实施“多证合 一、一照一码”改革，“双随机、一公开”监管方式实现全覆盖;取消、停征、降低收费16项，压缩审批时限20%。农村供给侧结构性改革深入推进，土地确权工作基本完成，土地托管面积1.57万亩。积极开展农村集体产权制度改革试点和国有林场改革。公务用车制度改革如期完成。市场监督管理、安全生产监管执法体制改革全面完成。城市管理执法体制、文化执法体制改革有序推进。转作风提效能，政府自身建设不断加强。积极开展“七五”普法宣传教育，健全行政执法责任制，营造良好法治环境。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行政府工作规则，强化监督检查、行政监察和审计监督，政府系统工作规范化、科学化水平不断提高。压实党风廉政建设主体责任，严厉问责不作为、慢作为、乱作为等行为。设立县软环境办公室，软环境建设水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案62件，办结率、满意和基本满意率均为100%。国防、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、物价、民族宗教、档案、气象、外事侨务等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，县政府面对严峻复杂的形势，化挑战为机遇，变压力为动力，在应对经济增长速度换挡、结构调整等挑战和统筹安排、做实数据的大背景下，锐意进取、攻坚克难，经济社会发展取得了较好的成绩。成绩的取得来之不易，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员充分理解信任、积极建言献策的结果，是各位老领导、老同志热心帮助、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心、支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，结构性矛盾突出，传统产业竞争优势下降，新兴产业支撑能力不强;稳增长动力不足，经济保持持续增长难度大;农业供给侧结构性改革步伐不快，农民增收渠道不宽;新型城镇化建设有待提升，城乡规划、建设、管理精细化水平不高;财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保稳定压力进一步加大，一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，民生短板急需加快补齐;生态环保问题仍然比较突出，涉及面广、整改难度大;信访、安全生产工作压力较大，维护社会和谐稳定任务艰巨;政府自身建设需进一步加强，个别部门、部分公职人员担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府系统党风廉政建设有待强化。这些矛盾和问题，县政府已高度重视，将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、实现辉南绿色转型振兴发展的关键之年，做好明年工作意义重大。总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实县十五次党代会和县委十五届六次全会精神，以满足人民对美好生活的需要和全面建成小康社会为奋斗目标，以项目建设增强内生动力、以城乡发展提升百姓福祉、以改革创新促进转型升级，努力打造大旅游、医药大健康、绿色食品三个百亿级产业集群，奋力开创长白山第一门户建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%;全口径财政收入和地方级财政收入按可比口径与上年持平;社会消费品零售总额增长6%;固定资产投资增长6.5%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长。为实现上述目标，着力抓好九个方面工作： （一）以大旅游引领产业转型发展，着力强化经济增长新支撑。深入实施“旅游+”发展战略。坚持用旅游思维谋划产业发展，加快转变发展方式，促进三产融合发展。“旅游+医药大健康”，重点加快海通药业大健康体验园区、砬子沟中医药健康养生基地等项目建设;“旅游+农业”，重点扶持三和农场田园综合体、多邦认耕园、样子哨镇太平沟采摘园等项目做大做强;“旅游+文化”，重点打造辉发古城历史文化旅游区、楼街乡龙光朝鲜族民俗度假村等特色旅游目的地;“旅游+体育”，积极开展丛林穿越、雪地马拉松、雪地足球等旅游活动。强化与影视创作、新兴媒体等平台合作，突破传统宣传营销模式，推动“旅游+产业”同频共振、合拍共鸣，形成可持续发展的驱动力和新动能。大力推动全域旅游示范区创建。树立“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”理念，加速旅游全域化进程。持续推进旅游公厕、旅游停车场升级改造等基础设施建设，健全完善导游导览图、景点解说牌等旅游服务配套设施，加快推进龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等项目建设，积极谋划“生态小镇”“矿泉小镇”“兵工小镇”“文化小镇”等旅游项目。抓好第三届冰雪旅创嘉年华、野生杜鹃花卉旅游节、辉南龙湾金秋旅游节等重大活动。大力推进龙湾AAAAA级景区、国家级地质公园申报工作，进一步提升辉南旅游的知名度、美誉度和影响力。全面增强旅游要素支撑能力。不断完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素产业链条，加快由观光旅游向休闲养生、民俗体验等特色旅游转变。以人参、天麻、林蛙等特产资源为优势，创新开发绿色有机、养生保健等系列菜品，叫响“吃”的品牌;以金川镇“森林人家”为载体，大力发展特色民宿、文化旅舍等主题客栈，完善“住”的条件;以辉白高速公路为依托，加快构建高速骨架、国省干线、景区支线融汇贯通的交通网络格局，提供“行”的便利;以抗联历史、兵工旧址等精神遗迹为支撑，深度挖掘红色旅游、兵工文化资源，丰富“游”的内涵;以大姐农庄、龙岗山等特产企业为龙头，重点扶持林蛙、杂粮、刺五加茶、蒲公英茶等特色旅游产品深度开发，拓展“购”的内容;牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，以“白雪换白银”为目标，着力抓好雪村、雪屯、滑雪场等项目建设，补齐冬季“娱”的短板。全年旅游入境人数达到320万人次以上，产业收入达到30亿元以上，分别增长13%和18%以上，努力打造大旅游百亿级产业集群。 （二）以投资引资引领结构优化升级，着力打造跨越赶超新引擎。全力做好项目谋划储备。立足大视野、突出大格局，抢抓东北老工业基地振兴和我省实施东部绿色转型发展、向南开放战略等政策机遇，围绕供给侧结构性改革、大旅游、医药大健康、绿色食品、重大基础设施以及补齐城乡建设、民生短板等方面深度谋划项目，不断积蓄发展后劲。全年新谋划项目180个，其中5000万元以上项目80个以上。全力加快重点项目建设。全面落实重大项目建设单位主体责任和领导包保责任，切实做好立项审批、土地征用、拆迁补偿、规划环评等各项前期工作，加快建设步伐。着力推进北京三聚环保秸秆转化利用、福辉药业搬迁改造、职教中心新建和板大公路改造等新建项目开工建设。强化施工组织管理，确保长海药业、海通药业二期、德泰药业、县城应急备用水源等续建项目早日竣工。全年完成固定资产投资61.8亿元。全力抓好招商引资工作。以大旅游、医药大健康、农特产品产业为重点，积极引进战略投资者。抢抓通化与台州对口合作的有利契机，大力推介我县医药大健康产业、绿色食品产业、旅游资源等优势，编列承接产业转移目录，做到有的放矢、精准对接。充分利用域内企业家资源广、人脉丰、信息灵等优势，做足以商招商文章;充分利用“僵尸企业”低效土地、生产设备、休眠品种等资源，做大重组招商文章;充分利用全球吉商大会、辽宁省吉林商会、浙江省企业家协会等媒介，做好平台招商文章。紧密跟进国药集团参股海通药业、吉电股份公司热电气联产、台湾农业策略联盟基金会保健品、金川国家特色小镇等一批在谈签约项目，力争早日落地。全年招商引资到位资金70亿元。全力推进园区建设。坚持“不忘本来、吸收外来、面向未来”的发展理念，切实抓好园区内生动力增长、项目资金引进和转型发展。扎实推进机制体制、管理效能、人才引进等各项改革，不断释放创新发展活力;适度推进开发区和产业园基础设施建设，不断增强项目承载能力;加快清理华健米业、三荣纸业等“僵尸企业”，不断调整产业布局，优化产业结构;积极推进众一辐照、医药化工产业园、华兴粉末搬迁改造等项目前期工作;重点抓好金天集团生产线改造、德泰药业等项目建设。全年园区完成工业总产值18亿元、增长7%，实现税收1.65亿元、增长10%。全力向上争取项目和资金。紧盯上级政策和投资导向，围绕新一轮东北振兴、生态环保、产业创新平台、新型城镇化、保障性安居工程等方面，积极谋划项目，主动沟通衔接，争取更多的资金投向辉南、更多的项目落户辉南。全面对接省对县财政体制调整，及时反映我县实际困难和问题，努力争取更多上级支持。 （三）以实施乡村振兴战略引领现代农业发展，着力开创“三农”工作新局面。大力夯实现代农业发展基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，进一步落实“粮食安全省长责任制”，全面加强粮食安全能力建设。严守耕地保护红线，新增高标准基本农田2万亩。加强农村水利工程建设，投资1亿元实施辉发河重点段治理、中小河流治理等工程。积极推广测土配方施肥、水稻病虫疫情绿色防控等农科技术;大力推动机械化经营，新发展农机合作社5个，打造省级全程机械化新型经营主体3个，落实水稻全程机械化作业3万亩、玉米保护性耕作5000亩。做大做强绿色食品产业。大力开发长白山绿色农特产品，新培育大榛子、山核桃、红松果林、中小药材等特色产业基地5个、2万亩。落实财政扶持政策，进一步扩大经济作物面积，新增棚膜果蔬400亩、蓝莓200亩，新建30亩以上棚膜基地4个，发展特色产业村屯22个。加快发展现代畜牧业，新建标准化畜禽养殖基地2个，积极发展林下黑猪、林下鸡、梅花鹿等特色养殖业;强化重大动物疫情防控，推进无疫区建设，确保不发生重大动物疫情。全面增强农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，大力开展农村土地托管和流转，力争托管1.6万亩、流转24万亩。扎实推进种植业结构调整，调减籽粒玉米2万亩。新发展农民专业合作社20个、家庭农场30家。深入开展国家级农产品质量安全试点县创建工作。强化农产品品牌建设，大力扶持辉农粳稻、大姐农庄、三和农场等三产融合典型企业，切实增强带富能力。依托电商孵化基地等平台，推进电子商务城建设，着力构建实体经营和网上经营融合发展的现代商业模式，新增省级电商镇1个、电商村3个、益农信息服务社50个。高标准完成新农村整县推进工作任务。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，整体推进新农村建设。切实抓好村屯基础设施建设和维护，实施道路、休闲广场、排水沟渠等基础设施建设项目98个。加强农村人居环境整治，推进垃圾处理市场化进程，完成农村改厕3000个，大力拆除违章建筑，培植花海景观带24处。打造标兵村40个、先进村22个、精品屯30个，打造美丽庭院2500户、干净人家4000户。 （四）以壮大骨干企业引领优势产业集聚，着力迈出工业经济提质增效新步伐。积极培育壮大优势产业。医药大健康产业方面，支持长龙药业、海通药业、德商药业等企业进行新品种研发、大品种二次开发、重点品种技术升级，增强企业核心竞争力;快速推进俊宏药业化药项目达产达效，实现传统中药向化药转型;加快推动硕腾牛病毒疫苗、海通药业年产1000万瓶药酒项目建设，提升医药大健康产业影响力;重点扶持长龙源保健产品和宏久生物人参产品开拓市场，增加保健品市场份额;积极鼓励较大企业对域内外企业实施兼并，引导天泰、三和等医药企业战略重组，形成一批具有行业引领能力的龙头企业。医药大健康产业产值实现18.5亿元、增长10%，努力打造医药大健康百亿级产业集群。绿色食品产业方面，突出抓好辉农粳稻、天肽生物科技、长白山野生山核桃系列产品开发等项目建设，加快推动林蛙、野山参、五味子、蓝莓、蒲公英精深加工基地建设，积极推进长白山特产大市场和辉南农特产品产业园建设，大力扶持辉庆、龙岗山等农特产品加工龙头企业发展，打造辉南特色品牌。绿色食品产业产值实现16.5亿元、增长6.4%，努力打造绿色食品百亿级产业集群。新材料产业方面，大力扶持华兴粉末气雾化工艺研发生产，占领国内软磁性材料研发生产制高点;积极引导玖鑫玄武岩与域外企业合作开发玄武岩系列产品，开拓国内外市场。传统产业方面，支持浦项通钢提升冷轧板、热轧板剪切工艺，鼓励辉轧、金源、园山等老企业改造现有设备、工艺，提高市场竞争力。强化工业企业运行管理和服务。加大对重点企业运行监测力度，增强运行分析和经济预警能力，抓好煤、电、油、气、运等供应，努力保障经济平稳运行。全面落实科技型中小企业税费减免等各项扶持政策，加大专项资金争取力度，着力培育“小巨人”企业。按照“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”发展思路，加快企业升级改造步伐。强化金融服务，推进银企对接，充分发挥助保金池作用，拓宽企业融资渠道。推动品牌建设，新增名牌产品1个。大力推进“双创”工作。抢抓我县被列为国家级返乡创业试点县的有利契机，努力激发社会创造力和发展活力，积极支持农民工返乡创业及大学生创业园建设。鼓励企业增加研发投入，引导企业间科技成果有偿转让;加快科技创新平台建设，推进长龙、卓越等7个省级研发中心优化升级;扶持德商药业药品一期临床试验中心建设，推动中试平台入驻辉南。民营企业数增长8.2%，个体工商户增长6%，民营经济主营业务收入增长8%。 （五）以科学规划引领城市有序建设管理，着力塑造美丽辉南新形象。高标准规划城市。坚持规划先行、规划引领，切实维护规划的严肃性、权威性。启动城市总体规划修编，统筹做好资料收集、地形测量、总体评估、总规纲要编制等前期工作，抓好综合交通体系规划、总体城市设计和东部生态新城设计、地下空间开发利用规划，努力构建布局合理、功能完备、生态宜居的建设格局。高品质改造建设城市。大力实施“双核驱动”战略，切实抓好老城改造和新城建设，拉大城市骨架，全力打造山水园林宜居旅游城市。重点实施8项工程:(1)东部生态新城基础设施及配套工程。投资2.7亿元完成新城大街等3条道路和湿地公园建设。(2)棚户区改造工程。投资7.15亿元完成13个地块、13.3万平方米、1715户城市棚户区改造任务，投资3.5亿元完成杉松岗国有工矿棚户区搬迁改造、龙湾朝辉A区等棚改项目收尾工程。(3)黑臭水体治理工程。投资1.5亿元完成地下截污纳管改造、河道疏理和岸线整治等改造任务。(4)污水处理厂扩容改造工程。投资1.2亿元实施污水处理厂扩容改造，日处理能力由2.5万吨提升至5万吨。(5)公铁立交桥建设工程。投资2.5亿元建设公铁立交桥2座，改善城区交通状况。(6)绿化亮化提升工程。投资5000万元完成爱民大街等4条街路及辉发河重要节点绿化亮化提升改造。(7)基础设施提升工程。投资2.5亿元实施建设大街道路建设、供水厂扩容改造、停车场建设等市政配套设施项目。(8)大柳河桥综合改造工程。投资5000万元完成大柳河桥桥面拓宽、桥体美化亮化工程。高水平管理城市。以创建国家级卫生县城为载体，积极开展城市管理“四进”活动，落实“门前五包”责任制，实施城乡结合部、棚户区和排水明渠环境卫生专项整治。实施城市“厕所革命”，旱厕改水厕16座、维修改造水厕14座。全力抓好城区依法征收和拆除违法建筑“冬春会战”，持续推进城区道路交通秩序专项整治。推动数字化城市管理平台建设，完善智能化服务功能，建设“智慧辉南”。 （六）以环境保护引领绿色发展，着力培育生态文明新优势。深入推进大气污染综合防治。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广清洁能源，建立重污染天气预警机制，打赢蓝天保卫战。深入开展城区烟粉尘污染专项整治活动，全面淘汰黄标车和工业企业10蒸吨以下燃煤锅炉，餐饮业油烟净化设施安装率达到100%。积极谋划实施秸秆转化利用项目，强化镇村社三级网格监管，严控焚烧秸秆。提高空气监测能力，新建大气自动监测站2个。城区空气质量优良天数达到340天以上。深入推进水污染综合防治。严格落实河长制，完善一河一策、督办督查、责任追究等相关制度，严厉打击侵占河道、非法采砂、超标排污等违法行为。严守水资源管理“三条红线”，全面抓好水环境综合治理工作。加大饮用水源保护区监管力度，推进农业面源减排工程建设，集中开展饮用水源区环境保护专项行动，确保饮用水源水质优于Ⅲ类水体标准。提高水质监测能力，新建水质自动监测站3个。深入推进土地资源管护。高标准、高质量完成第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。完善土地整治规划，加快工矿废弃地复垦整理二期、未利用土地复垦工程建设，新增耕地176公顷。开展土壤环境污染防治行动，确保污染地块安全利用率达100%。加大执法力度，严厉打击乱采滥挖、超深越界、违法用地和破坏耕地等违法犯罪行为。深入推进生态修复工程。持续推进封山育林、退耕还林、全面停止天然林商业采伐等生态工程。深入开展打击破坏森林资源违法犯罪“冬春行动”，进一步加大对涉林违法案件查处力度，切实保护森林资源。实施绿化美化整县推进工程，突出抓好城区、村屯、道路、河流、广场、校园绿化美化，完成道路绿化107千米、植树15万株，河流绿化100千米、植树50万株。扎实抓好森林防火和森林病虫害防治工作，确保实现连续64年无重大森林火灾。 （七）以共建共享引领民生持续改善，着力创造幸福美好新生活。坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，努力构建产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局。科学划分轻度、重度贫困户，实行分类管理、一户一策。充分发挥教育、医疗、住房、最低生活保障、养老等扶贫政策支持作用，切实兜住兜牢脱贫底线。突出产业带动效应，激发贫困群众内生动力，着力抓好抚民镇苗木、石道河镇贝母、辉南镇经济果林等16个产业扶贫项目;鼓励企业参与扶贫项目建设，探索“企业+合作社+贫困户”的带动模式，推动产业扶贫多元化。加大包保帮扶力度，切实解决贫困户生产生活困难，提高群众满意度。全年完成1608人脱贫、4个贫困村出列任务。协调发展各项社会事业。坚持优先发展教育，强化教师队伍建设，推进教育均衡发展，新建、改建校舍6所、2.2万平方米。贯彻落实健康中国战略，深化医药卫生体制改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面打造“幸福社区”，提高服务居民能力。着力推进养老服务业发展，健全居家养老服务网络体系，完成县老年社会福利院建设。切实加强公共文化体育服务能力建设，积极申报“中国象棋之乡”，完成滨河体育场、全民健身中心建设。继续加大广电设施设备和人才投入，不断提高节目编播质量，完成农村光纤户户通工程，有效提升广播电视工作水平。着力增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，养老保险参保15.6万人;城镇职工、居民基本医疗保险参保分别达到5.7万人和8.3万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率保持100%。城镇新增就业8900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成农村剩余劳动力转移就业4.8万人。统筹城乡社会救助体系，提高救助水平，切实保障困难群众基本生活。全力维护社会大局和谐稳定。健全信访维稳网络责任体系，强化信访联席会议制度和干部队伍建设，有效化解信访积案，严厉打击缠访、闹访行为，全力做好重大会事期间安保维稳工作。全面落实安全生产责任制，不断强化企业主体责任、行业监管责任，突出矿山、消防、建筑施工、危险化学品、人员密集场所和道路交通等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。切实加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，创新民族宗教事务管理，持续推进“平安辉南”建设。加快构建立体化社会治安防控体系，强化网络舆情监管，严厉打击暴恐、邪教、黄赌毒、黑拐骗、金融诈骗等违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。 （八）以全面深化改革引领机制体制创新，着力增强经济发展新活力。深化供给侧结构性改革。不断深化要素市场化配置改革，全面落实国家涉企行政事业性收费减免政策，进一步降低企业生产要素成本、税负成本、制度性交易成本，增强企业发展活力。积极防控和处置金融风险，强化薄弱关键监管制度建设。积极推广土地经营权抵押贷款、土地收益保证贷款等新型农业融资模式。全面推开农村集体产权制度改革，持续推进国有林场改革。深化“放管服”改革。加快政府职能转变，深化简政放权，创新监管方式。遵循“五个为”要求，深推权责清单标准化，努力实现审批更简、监管更严、服务更优、效率更高的目标。全面完善“双随机、一公开”监管制度，建立健全“一单两库一细则”随机抽查系统，积极推行政务服务“一张网、一窗受理、最多跑一次”改革，努力减少办事环节、提高办事效率、压缩办事时限，全力打造务实高效的政务环境、优质便利的投资环境和公平有序的市场环境。深化其他领域各项改革。积极深化行政执法体制改革，科学划分执法职能，合理配置执法力量，着力解决执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法问题;深化财政管理体制改革，完善财政预算管理，不断推动政府性债务规范化、国库集中支付电子化，建立现代财政管理制度;按照中央、省、市部署，适时推进政府机构改革;深化文化体制改革，完善文化管理体制，不断推进文化经营市场化改革;深化安全生产、生态环保等领域改革，努力打造安全稳定的社会环境。 （九）以务实高效引领政府自身建设，着力提升为民服务新水平。牢固树立政治意识，努力打造法治政府。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动。积极推进“七五”普法，统筹整合公共法律服务资源，构建功能完善、便捷高效的县乡村三级公共法律服务平台;强化行政决策法定程序刚性约束，充分发挥法律顾问团作用，确保政府行为有法可依、有章可循。不断完善政府专题会、常务会、全体会等议事规则，推进决策科学化、民主化、规范化。严格执行县委、县人大及其常委会讨论决定重大事项的相关规定，广泛听取各方面意见和建议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。牢固树立群众观念，努力打造服务政府。坚持以人民为中心的发展理念，主动回应社会关切，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，千方百计为群众办实事、解难题、谋福祉。畅通民情民意反映渠道，强化12345县长公开电话、政府网站等公众参与平台建设，确保群众合理诉求在最短时间得到解决。推动实体政务大厅向网上办事大厅转变，提高办事效率。建立健全服务群众长效机制，推动服务重心下移。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，密切与广大人民群众的血肉联系。牢固树立务实精神，努力打造效能政府。对照“四合格”党员干部标准，大力倡导马上办、主动办、透明办、创新办的工作作风。对标“五看”工作要求，不断强化敢于负责、敢于担当的责任意识，发扬“五勇”辉南精神，积极营造干事创业、奋勇争先的工作氛围。认真落实省政府精简文件、会议要求，提高政府工作效率。健全行政效能考核体系，强化对重点工作、重点项目的督查督办，确保重点工作有效落实、重点项目有效推进。牢固树立廉洁理念，努力打造清廉政府。严格落实中央八项规定有关精神，坚决防止和纠正各种“四风”新问题，严厉查处损害群众利益案件。强化制度建设，认真落实“一岗双责”“三重一大”和一把手“五个不直接管”制度。严控公务支出，提高资金使用效率，确保“三公”经费只减不增。建立健全监督体系，加强对公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，确保权力在阳光下运行。加强对政府机关工作人员廉洁从政教育和管理，坚持不懈改进作风，努力实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。各位代表!新思想引领新征程，新时代赋予新使命。党的十九大为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，撸起袖子加油干，为全面建设长白山第一门户、让全县人民生活得更加美好而努力奋斗!名词解释：六大园区：一是以长龙药业为点，带动长龙药业扩能新建现代医药园区;二是以海通药业为点，推动二期、三期新建现代医药园区;三是以德商药业为点，推动德泰药业新建现代医药园区;四是以迅康药业为点，带动三合药业、辉发药业进行战略重组，新建现代医药园区;五是以俊宏药业为点，扩能新建现代医药园区;六是依托污水处理厂，新建医药化工产业园区。五大基地：一是以辉瑞硕腾国原为中心，打造东北亚最大的动物疫苗生产基地;二是以沈阳金天药业集团为中心，建成中国北方最大的植物胶囊生产基地;三是以绿金产业集团为中心，打造我省最大的长白山道地中药材生产加工集散基地;四是以中青基金为中心，打造新兴健康食品产业基地;五是以省国资委参股的鸿丰物流园为中心，建成吉林省东南部最大的现代物流基地。精准扶贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。多证合 一、一照一码：是指将分别申请、分别核发的登记制度，改为一次申请、一口受理、互联互通、合并签发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)，通知指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。两学一做：是指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。“十三五”规划：是指国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)。五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。旅游+：是指将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。藏粮于地、藏粮于技：是中央对确保粮食产能的新思路，是国家“十三五”规划的新途径。这意味着我们将不再一味追求粮食产量的连续递增，而是通过增加粮食产能，保护生态环境，促进粮食生产能力建设与可持续增长。“小巨人”企业：是指业绩良好、极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。助保金池：助保金即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。助保金池按照“自愿缴费，有偿使用，共担风险，共同受益”的原则组建。城市管理“四进”活动：是指进社区、进企业、进家庭、进学校。“门前五包”责任制：是指包卫生达标、包绿化美化、包市容整洁、包车辆有序、包设施完好。水资源管理“三条红线”：是指开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。Ⅲ类水体：是指主要适用于集中式生活饮用水、地表水源地二级保护区，鱼虾类越冬、回游通道，水产养殖区等渔业水域及游泳区。“放管服”改革：放是指简政放权，降低准入门槛;管是指公正监管，促进公平竞争;服是指高效服务，营造便利环境。五个为：是指为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。一单两库一细则：一单是指随机抽查事项清单;两库是指市场主体名录库、执法检查人员名录库;一细则是指规范“双随机”抽查工作细则。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四合格”党员干部标准：是指政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。“五看”工作要求：是指看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果。“五勇”辉南精神：是指勇于创新、勇敢负责、勇挑重担、勇破难题、勇争一流的辉南精神。一岗双责：是指领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。五个不直接管：是指部门、单位“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批事项和物资采购工作。“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-15

• 【辉南县招商】2019年辉南县政府工作报告

  ――2019年1月6日在辉南县第十八届人民代表大会第四次会议上县长王军各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“旅游+”发展战略，凝心聚力、狠抓落实、合力攻坚，圆满完成既定目标任务。预计全年：地区生产总值实现80亿元，同上年持平;全口径财政收入实现8.59亿元，增长4.1%;地方级财政收入实现4.44亿元，增长3.7%;社会消费品零售总额实现54.5亿元，增长2.1%;固定资产投资完成22.4亿元，增长12%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到24012元和14250元，增长8.2%和7.8%。一年来，主要做了以下工作： （一）持续优化产业结构，绿色发展和转型升级步伐加快。现代农业加速发展。投资3883万元完成未利用地复垦整理，新增耕地指标2300亩;新建高标准农田1.5万亩;“两区”划定接近尾声。推广病虫害联防联治等新技术5项，落实全程机械化作业3.3万亩，粮食产量达到11亿斤。调减籽粒玉米2.1万亩，发展经济林1.9万亩。“三品一标”农产品发展到36个，认证基地3个、2万亩。农特产品进驻北京，开创全省县(市)先例。强力应对非洲猪瘟，严控疫情传入。农民专业合作社发展到1645个，规模养殖场发展到106个。成功创建国家级农产品质量安全试点县、全程机械化示范县。工业经济稳步发展。加强对经济的运行调度，帮助企业解决实际困难，协调金融机构为企业发放贷款31.6亿元;兑现医药健康产业扶持资金5165万元;实施技改项目11项。德商药业进入高新技术企业行列。成功申报省级名牌产品2个;申请专利39件，授权专利25件。开发区实现工业总产值16.1亿元、税收1.1亿元，在76个省级开发区综合评比中位列第11名。规上工业企业实现产值35亿元，增长2.9%。服务业蓬勃发展。成功举办“象棋群英会”等大型活动，荣获“全国象棋之乡”称号;受邀参加央视“魅力中国城”竞演，独享“年度魅力特别贡献城市”荣誉，获得“优秀魅力城市”称号，火山探秘之旅被评为“年度魅力主题线路”,我县的外部影响力和内部凝聚力得到空前提升。金川特色小镇建设扎实推进，龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等项目初具规模，龙湾寒舍民宿度假村项目实现当年签约、当年开工。全年旅游入境322万人次、产业收入30亿元，分别增长13%和18%。“吉青家园·共享e站”实现整县覆盖，省级电商村达到11个。鸿丰物流园运行态势良好，年货运吞吐量达到30万吨。服务业增加值实现40.9亿元，增长1.8%。 （二）坚持推动改革创新，综合实力和发展后劲不断增强。各项改革纵深推进。“放管服”和“只跑一次”改革走在全市前列，保留行政权力事项3170项;公布群众和企业“只跑一次”事项1634项，占总事项的95.7%。新政务大厅投入使用，27个部门、1013项行政审批和公共服务事项完成进驻。国有林场改革通过验收。农村集体经济产权制度改革全面铺开。企事业单位公车改革和财政国库集中支付电子化改革扎实推进。开发区纳入省“区域规划环评+环境准入标准”改革试点。“五转”行动全市领跑。出台实施“五转”行动若干政策，创新工作机制，“五转”工作成效显著。“创生个”累计净增3944户，“个变企”累计净增604户，“小升规”累计新增19户，“规改股”新增1户。民营企业发展到3660户，个体工商户发展到1.5万户;民营经济主营业务收入实现180亿元，增长5.3%。投资引资势头强劲。出台三大百亿级产业集群实施意见和细则，深入开展“三抓”“三早”行动，实施5000万元以上重点项目41项，开复工率均达100%。长海药业二期、海通药业一期均已试生产;德泰药业固体制剂、俊宏药业前处理车间等项目正在收尾;益安药业、众一辐照等新项目落地开工;福辉药业异地新建、天泰药业战略重组有序推进。围绕三大百亿级产业集群、数字辉南等方面深度谋划包装项目120项，累计列入国家“三年滚动计划”项目储备库496项，总投资720亿元。组织参加经贸交流活动58次，与浙江玉环、河北正定签订城市合作协议，招商引资到位资金34.5亿元。争取项目资金9亿元、地方债券6.4亿元、棚改贷款5亿元。 （三）着力改善人居环境，城乡建设和配套设施逐步完善。县城建管成效显著。征收房屋1830户、13.9万平方米，拆除违建478户、2.2万平方米。解决历史遗留无籍房4361户。深入推进黑臭水体治理，清淤17.9万立方米，铺设管网12.9千米，污水处理厂扩容改造土建工程基本完成。东部生态新城基础设施、湿地公园、城区绿化亮化提升工程有序推进。大柳河桥拓宽、开发区公铁立交桥项目基本建成，实现通车。启动城市管理效能提升三年行动，深入开展老旧小区、城中村等重点区域专项整治活动，清理垃圾400余吨，打造楼道文化墙43处;新建、改建、提标水厕30座;清除违章占道及露天烧烤摊点633处。通过省级卫生县城复审。荣获“省级园林县城”称号。美丽乡村魅力彰显。千方百计筹措资金，实施新农村建设项目287项，完成整屯打造30个。改造危房41户、厕所1100个。全面开展“大棚房”清理整顿，拆除1077平方米。实施城乡环卫一体化工程，处理农村存量垃圾5500余吨。创建达标村28个、先进村57个、标兵村58个、美丽庭院2000户、干净人家2500户，打造产业融合示范村4个、美丽乡村精品片区3个，创建省级新农村重点村6个、市级以上美丽乡村示范村8个。生态环境持续向好。坚决打好污染防治攻坚战，整改中央环保督察反馈问题19个，办结省环保督察交办案件17件。治理侵蚀沟37条，控制水土流失2万亩。完成煤矿去产能1处、矿山恢复治理4处。严格落实河长制，实施智慧管河，清理沿河垃圾600余吨。投资3564万元实施中小河流整治工程，治理河道11.2千米，护岸22.5千米。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，破获案件335起，清收林地5.1万亩，造林7万亩。实现连续64年无重大森林火灾。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉17台，更换新能源公交车36辆，空气质量优良天数达到345天。成功创建省级生态文明示范县。 （四）致力普惠民生福祉，保障水平和幸福指数稳步提高。脱贫攻坚成效凸显。全力以赴打好脱贫攻坚战，全面落实“五个明白”工作要求和领导干部驻村蹲点工作机制，广泛开展“五个一”“四同”等帮扶活动，扎实推进教育、住房等支持计划，群众满意度大幅提升。组织开展建档立卡精准识别“回头看”，新识别337人、清除1362人。在全市率先实施健康扶贫“三下沉、两提高”政策，创新出台《重度贫困人口住院免费治疗实施意见》，惠及贫困群众4340人次。投资4032万元推进产业扶贫项目12项、基础设施项目17项。全年739人脱贫、4个贫困村出列。保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险参保6.8万人，城乡居民养老保险参保8.4万人，机关事业单位人员养老保险工作有序推进。完成全民参保入户登记5.1万户。新型农村合作医疗在乡人口参合率100%。城镇基本医疗保险结算2.8万人次，统筹基金支付5600万元。城镇新增就业8093人，转移农村劳动力5.5万人次。城镇最低生活保障标准提高至每人每月370元;农村最低生活保障标准提高至每人每年3600元，实现两线合一。治理能力显著提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙8个，破案32起，处理65人，社会治安持续向好。不断完善公共法律服务体系，建立县级法律服务中心1个、乡镇法律服务站13个。有效规范城区道路交通秩序，静态停车更加有序，礼让斑马线蔚然成风。开展安全生产专项整治23项，排查整改隐患8388个，全年无较大以上生产安全事故发生。积极化解信访积案，办结上级交办案件82件，去市、到省、进京访分别下降19%、13%和12%。社会事业全面进步。科学调整教育布局，全力推进职教中心、五中教学楼等项目建设，完成校舍电采暖改造5.7万平方米，教学条件不断改善。大力推动卫生事业发展，扎实推进公立医院综合改革，多层次医疗联合体基本建立，实现省、县双向转诊。滨河体育场交付使用，成功举办首届机关干部田径运动会。全民健身中心、社会福利院、中医院新建等项目正在进行内部装修，县城备用水源项目春节前可实现供水。在中央、省、市媒体播出稿件382条，制作推介宣传片32个，对外宣传水平不断提高。 （五）不断转变工作作风，政府建设和服务能力日益增强。持续开展系列教育实践活动和干部作风大整顿，干部作风建设制度化、常态化、规范化机制基本确立。压实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，查处涉软案件8件，处理8人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案40件，办结、满意和基本满意率均为100%。网上办事大厅与实体政务大厅同步运行，办理事项43万件，按时办结率100%。主动公开各类信息963条，办理行政复议17件。开展专项督察93次，政府各项工作有效落实。国防、双拥、金融、通讯、妇女儿童、残疾人事业全面进步，统计、审计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，是近年来我县重点项目实施最多的一年，经济发展质量最优的一年，生态环境改善最好的一年，城乡建设投入最大的一年，干事创业氛围最浓的一年，民生福祉普惠最广的一年，人民群众获得感最强的一年!一年来的拼搏与奋斗，为落实“五看”、弘扬“五勇”作出了完美诠释;一年来的探索与实践，为跨越赶超、争先领跑积累了宝贵经验;一年来的发展与成就，为绿色转型、全面振兴奠定了坚实基础。成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策、精准定位、坚强领导的结果;是县人大、县政协有效监督、密切配合、鼎力支持的结果;是全县上下精诚团结、凝聚力量、苦干实干的结果;是社会各界有识之士同心同德、同甘共苦、合力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，满足人民日益增长的美好生活需要，仍然面临着一些困难和挑战：在经济发展方面，产业转型较慢，发展质量不高，支柱企业较少，实体经济亟须壮大;在民生事业方面，城乡建设管理水平还需提高，财政收支矛盾仍然突出，生态文明建设任重道远，一些群众关心的热点难点问题还没有得到及时有效解决;在社会稳定方面，“扫黑除恶”、信访维稳、安全生产等领域工作压力较大，维护社会和谐稳定任务仍然艰巨;在政府自身建设方面，个别部门服务意识不够强、工作落实不精准、执行态度不坚决，个别领域不正之风依然存在，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生。这些问题县政府已高度重视，将采取有效措施，着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的决战决胜期，是全面深化改革的攻坚破冰期，也是辉南实现绿色转型、全面振兴的转型关键期，做好明年工作意义重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真践行“两个坚决维护”，深入学习贯彻总书记视察东北重要讲话和指示精神，巩固提升改革开放40周年发展成果，认真落实县委十五届八次全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立以人民为中心的发展思想，以全面建成小康社会为目标，以绿色转型、全面振兴为主线，以“五勇”辉南精神为动力，大力实施“旅游+”发展战略，着力打造三大百亿级产业集群，统筹城乡融合发展，以新气象新担当新作为开创长白山第一门户建设新局面。预期目标是：主要发展指标与全市保持同步增长，力争走在全市前列。为实现上述目标，突出抓好六方面工作： （一）坚持聚焦聚力，坚定不移开创三大百亿级产业集群建设新局面。准确把握新发展理念的科学内涵和实践要求，紧紧围绕三大产业培育，加快构筑多元发展、多极支撑、多业并举的长白山第一门户产业体系。坚定不移打造百亿级医药大健康产业集群。组建医药企业家联合体，促进医药企业之间互通有无、抱团发展。帮助宏久公司人参饮料、长龙源人参保健品开拓市场，鼓励硕腾国原等企业引进新技术、研发新品种，跟进天泰药业战略重组，全面推动企业高质量发展。持续加快长龙药业240万瓶野生山核桃保健饮品、海通药业1000万瓶药酒、德商药业胰胆舒颗粒等项目建设，力争年内投产达效;着力推进益安药业、佳泰药业众一辐照等项目建设，争取年内完成土建工程;重点抓好俊宏医药大健康产业园等5个亿元以上新项目的开工建设，不断增强医药大健康产业支撑能力。全年医药大健康产业产值增长20%以上。坚定不移打造百亿级大旅游产业集群。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，健全综合服务设施，完善旅游产业要素，强力推动大旅游产业健康快速发展。加快推进与森经局共同成立旅游集团，着力抓好游客服务中心、四方顶综合服务区等基础设施项目建设，全力抓好金川特色小镇、龙湾寒舍特色民宿、龙堡温泉度假酒店等项目建设，重点抓好吉林省荣发集团绿立方等5个亿元以上新项目的开工建设，实现龙湾景区基础设施和接待能力整体提升。抢抓“全民上冰雪”有利契机，加快推进熙嘉荒雪屯等项目建设，积极打造冬季旅游新优势。努力打造石道河抗联遗址、样子哨赏花采摘、楼街朝鲜族美食、庆阳兵工旧址、三统河农耕体验、辉发满族文化等精品旅游景区，丰富全域旅游内涵。全面对接携程、盈科等著名旅游平台，大力宣传推介火山探秘之旅等精品线路。持续抓好四季旅游节庆活动，进一步提升辉南旅游知名度、美誉度和影响力。全年旅游产业收入增长10%以上。坚定不移打造百亿级绿色食品产业集群。扎实做好国家级30万亩绿色食品原料生产基地重新认证工作，充分利用辉南大米地理标志打造绿色大米品牌。大力扶持三和农场、辉农粳稻等企业拓展优质稻米深加工项目，不断提高产品附加值。积极推进绿色生产，建设长白山特色产业基地2万亩、绿色果蔬种植基地1万亩。强化域内矿泉水综合利用，完成“中国矿泉水之乡”验收。深入开展农特产品进北京工作，拉动产业快速发展。加快推进天龙泉矿泉水改造提升、北京天肽科技核桃肽等项目建设，力争年内投入生产运营;重点抓好吉林饮锶源蓝靛果深加工等5个亿元以上新项目的开工建设，做大做强绿色食品产业总量。全年绿色食品产业产值增长15%以上。 （二）坚持争先争优，全力以赴实现投资引资新突破。奋力抢抓新时代东北全面振兴的新机遇，积极开展招商引资大攻坚，不断掀起项目建设大热潮，加快构筑更高质量、更有效益、更可持续的长白山第一门户经济体系。抓牢项目建设不动摇。深入开展“三抓”“三早”行动，认真落实县级领导包保责任制和“五个一”工作机制，着力解决制约项目建设的困难和问题，计划实施5000万元以上重点项目50个。大力推动哲仁医药物流产业园、福辉药业异地搬迁、应急管理中心等项目建设;加强对“僵尸企业”的包装推介，积极帮助企业寻求战略合作伙伴，全力盘活存量、做大总量、提升质量。抓实向上争取不松劲。按照“紧扣政策、紧跟市场、紧贴需求”的原则，仔细研究乡村振兴、国家振兴东北老工业基地等政策，围绕三大百亿级产业集群、重大基础设施、民生改善等领域谋划、储备项目80个以上，争取资金额度不低于上年水平。全力做好西凤山矿山环境恢复治理、气化吉林配套管网等项目的前期工作，确保早落地、早开工、早见效。抓紧招商引资不懈怠。深入实施招商引资“521”工程，抢抓我县与玉环、正定深化合作的有利契机，瞄准长三角、京津冀等发达地区，积极推介我县资源优势，采取以商招商、重组招商、亲情招商相结合的方式，争取更多产业对接、更多项目落户。紧密跟进葵花药业大健康产业园、德商药业特医食品、紫金药业中成药、步步高田园综合体、通粮公司即食食品、长白山健康食品公司坚果固体饮料等一批在谈的亿元以上项目，争取早日落地。抓好园区建设不止步。以创建省级医药高新区为目标，重点围绕医药大健康产业造“链条”、补“链条”、强“链条”。按照企业落户需求，收储土地1000亩以上，适度推进园区基础设施建设，不断强化项目承载力;积极推进人事和薪酬制度改革，探索试行灵活的选人用人机制，不断释放创新发展力;重点推动医药大健康产业研发中心、集中供热供汽、大众创业孵化基地等项目开工建设，不断壮大园区硬实力。全年工业总产值增长6.5%以上，税收增长10%以上。 （三）坚持提质提效，多措并举激发改革创新新活力。始终坚持以改革的思维破解难题、用创新的方式推动工作，着力推进新旧动能接续转换，加快构筑改革红利充分释放、创新动力不断增强的长白山第一门户驱动体系。强力推进“五转”行动。本着“抓大不放小、重内不轻外”的原则，结合打造三大百亿级产业集群，创新发展路径，打造新的经济增长点。全力推行“非禁即入”标准，放宽放活市场准入条件，继续扩大“创生个”基础总量;全面组织精准对接，深入解读扶持政策，不断优化“个变企”发展增量;全程加大对退规企业的帮扶力度，分类指导、综合施策，持续盘活“小升规”现有存量;充分发挥中小微企业信用保证基金风险分担作用，提高企业获贷率及金融服务能力，撬动“规改股”“股上市”实现突破。全年完成“创生个”2100户、“个变企”575户、“小升规”16户、“规改股”1户。全力推进各项改革。按照全省机构改革统一部署，加快推进市场监管、生态环保等5个领域综合行政执法改革，全面完成政府部门机构改革。加快组建东凤、朝辉、西凤街道，深入推进基层政权建设和审批服务便民化改革。持续深化“放管服”和2.0版“只跑一次”改革，积极推广“下沉+”服务模式，大力营造重商、亲商、安商、扶商的发展氛围。深入开展全县农村集体产权制度改革。扎实推动乡镇国库集中支付管理制度和部门预算绩效评价改革，积极构建现代财政管理体制。大力推进创新驱动。积极搭建科技创新平台、银企对接平台，提高产品科技含量和金融服务实体经济能力。引导县内企业与省内外高等院校开展合作，促进更多新项目、新技术、新产品在我县实现转化。深入实施人才强县战略，加大对创新人才、科技人才、管理人才的引进力度，为经济社会发展提供智力保障。全力支持长龙源公司引进“美启源”冲饮系列产品、德商药业研发小儿碳酸钙D3颗粒，争取早日投放市场。大力推进华兴科技气雾化铁硅粉实现批量生产，抢占国内高端合金粉末市场份额。鼓励支持浦项通钢、辉轧公司加快技改步伐，积极推进杉矿集团转型发展，推动传统产业焕发生机。重点抓好佳泰针剂、俊宏化药等项目的改造升级，促进创新要素向优势产业集聚。 （四）坚持共建共享，尽心竭力彰显城乡融合新魅力。统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，聚焦重点、解决难点、打造亮点，加快构筑外有颜值、内有品质的长白山第一门户人居环境体系。高品质打造数字辉南。立足“网络互通、信息共享、业务协同”工作目标，编制出台《数字辉南建设规划》，进一步明确发展方向和路径。加快组建大数据发展管理部门，重点抓好大数据处理中心、交通一体化管控中心、城市综合运营中心、融媒体中心、智慧城管平台等项目建设，不断提升社会治理现代化水平。整合完善12319城市管理服务热线，实现与12345县长公开电话、110报警电话无缝对接。高标准建管宜居城市。按照“东拓、西控、南进、北退、中疏”的发展思路，全力打造特色鲜明的旅游城市。突出“多规合一”，加快完成城市总体规划修编，统筹推进卫生城市、智慧城市、海绵城市等专项规划编制工作，为科学有序推动城市建设提供依据。进一步拉大城市骨架、完善城市功能，加快推进东部生态新城建设。全面开展老旧小区、弃管小区综合治理，重点抓好“清网”行动、地下管网建设及卫生环境整治等工作，力争实现物业全覆盖、环卫无死角。继续实施城市“厕所革命”，落实“开放联盟”，新建水厕5座。按照“五城联创”测评体系标准，深入开展城市管理效能提升三年行动，持续落实城市管理“四进”“门前五包”责任制，主次干道机械化清扫率达到90%。出台城市管理文明公约，逐步规范宠物饲养、露天经营、居民环保等行为，提升城市卫生和文明形象。全力抓好城区依法征收和拆除违法建筑“冬春会战”，严防严打新增违法建设，全面完成1067户征收拆迁任务。扎实推进城区道路交通秩序专项整治，不断提升城区交通管理水平。 高水平建设美丽乡村。进一步落实“粮食安全省长责任制”，全面加强粮食安全能力建设。巩固提升国家商品粮基地县建设水平，新建高标准农田1.6万亩。新发展蒲公英、农田参等中小药材5000亩。新增专业合作社、家庭农场等新型经营主体60个，流转农村土地22万亩。强化对非洲猪瘟等动物疫情防控，推进无疫区项目建设，确保不发生重大动物疫情。加强农村电子商务产业发展，新增省级电商村3个。全面推进农村人居环境整治，实施乡村道路、休闲广场、排水沟渠等基础设施建设项目280项，改厕1830个;完成“四好农村路”216千米建设任务;建设农村生活垃圾转运站6座，实现垃圾日产日清。打造乡村振兴高标准示范村屯11个、市级以上美丽乡村7个，创建美丽庭院2000户、干净人家2500户。持续完善乡村自治、法治、德治体系，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）坚持合力合拍，矢志不渝构建生态环保新屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好打赢污染防治攻坚战，加快构筑天蓝地绿、水碧山青、田沃林茂的长白山第一门户生态体系。持续深化大气污染防护治理。按照“疏堵结合”原则，积极推广秸秆“五料化”综合利用技术，强化县乡村三级联动监管，严控露天焚烧秸秆。扎实开展城区烟粉尘专项治理，严查露天烧烤、烧纸祭祀和餐饮业油烟污染等行为。大力抓好城区10蒸吨以下燃煤锅炉取缔工作，积极推广清洁能源应用。年底前开发区实现集中供热。城区空气质量优良天数达到340天以上。持续深化水污染防护治理。从严落实河长制，划定河道管理范围，扎实开展“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂、超标排放等违法行为。深入实施农业面源减排工程，积极开展畜禽废弃物处理和综合利用，力争实现化肥、农药污染“负增长”。全面完成7户加油站双层罐改造任务，切实做好地下水保护工作。加大饮用水源保护区环境保护力度，确保水源水质达标率100%。持续深化土壤污染防护治理。立足“统一领导、分级负责、共同参与”，扎实开展第三次全国土地调查工作。深入推进靖强煤业等矿山环境和土地恢复治理，有效恢复闭坑矿山生态功能。投资8155万元实施土地资源整治和黑土地保护利用试点项目，新增耕地1.8万亩，提高耕地质量20万亩。持续深化森林资源保护修复。坚决维护绿色生态底色，严打重处涉林违法犯罪活动，有效遏制破坏森林资源违法行为，全年清收林地2万亩，补植造林6万亩。深入实施绿化美化整县推进工程，绿化道路47千米、河流135千米。扎实抓好森林防火和病虫害防治工作，确保连续65年无重大森林火灾。 （六）坚持同心同向，攻坚克难营造安居乐业新氛围。始终坚持以群众满意为最高标准，聚焦民生关切和群众期盼，持续发力、久久为功，加快构筑人民殷实富足、事业蒸蒸日上、社会和谐稳定的长白山第一门户保障体系。决胜脱贫攻坚惠民生。持续夯实“六大举措”，盯紧“两不愁、三保障”，把产业脱贫作为关键支撑，统筹使用2019年扶贫专项资金，扎实推进吉林农牧科技公司城市快餐合作项目，积极打造“整县带动”扶贫模式，切实解决贫困群众衣、食、住、行等实际困难，不断提升群众满意度。持续巩固已建成的扶贫项目，确保县乡村三级扶贫产业效能充分释放、贫困群众稳定增收。全年实现1208人脱贫、2个贫困村出列，坚决打好打赢脱贫攻坚战。防范重大风险稳民心。坚决落实防范化解重大风险攻坚战各项任务，切实加强税收征管，深挖税源、培植财源，增强公共财政保障能力。牢固树立过紧日子思想，认真执行关于政府举债限额规定，严格控制隐性债务，严格压缩一般性支出，不断提高资金配置效率，切实把有限的资金用在保民生、促发展的刀刃上。加强对金融机构的监督监管，持续开展防范、打击非法集资和金融诈骗等专项行动，确保不发生系统性、区域性风险。全面执行养老保险各项政策，加大征缴和清欠力度，积极争取专项补助，全力确保基本养老保险金按时足额发放。发展社会事业顺民意。整合教育资源，优化教师结构，进一步严肃教风、严明校风、严谨学风，推进教育事业高质量发展。优化异地就医直接结算服务，降低就医用药成本，有效缓解群众看病难、看病贵问题，健全完善有层次、有特色的医疗服务体系。新增城镇就业8200人，登记失业率控制在4.5%以内;转移农村劳动力5.6万人，让创新创业成为社会风尚。强化社区公共服务场所建设，着力打造幸福社区。扎实办好全民运动会和象棋群英会系列活动，努力丰富群众文娱生活。持续改进新闻报道形式和内容，切实提高广播电视工作质量。积极创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县。维护社会稳定保民安。以“扫黑除恶”专项斗争为主线，持续完善社会治理综合体系建设，切实保障社会公平正义、人民安居乐业;加大信访矛盾隐患排查化解力度，依法打击缠、闹访行为，全力做好重要时间节点和重大会事期间的信访维稳工作，全年化解积案80%以上;全面落实安全生产责任制，驰而不息开展隐患排查和“打非治违”专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生;健全食品药品质量安全监管体制、追溯机制和诚信体系，大力提高食品药品安全保障水平，努力在全社会营造和谐、稳定、安全和快乐的城市氛围。在做好以上工作同时，按照县委安排部署，千方百计筹措资金，全力办好十件民生实事：一是完成七中周边等10个地块15万平方米的房屋征收和1523户棚改安置任务;二是完成职教中心、五中教学楼、二实验教学楼等项目建设任务;三是完成县中医院搬迁，推进县医院综合楼项目建设任务;四是完成一中道口公铁立交桥项目建设任务;五是完成东凤路等10条街道路网建设和城区绿化亮化提升任务;六是完成26个老旧小区改造提升任务;七是完成辉南镇、金川镇污水处理厂及农村分散式水源地保护任务;八是完成永新线等9条农村公路及桥梁建设任务;九是推进文化博物馆、科技馆、游泳馆和群众艺术中心项目建设任务;十是推进辉发河重点段及城市内河综合治理任务。 三、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的信念。我们将全面贯彻落实十九大精神，转变政府职能，规范权力运行，以严实的作风打造“四型”政府。强化政治引领，打造落实型政府。始终坚持旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和视察吉林重要指示精神，全面贯彻上级的重大决策，确保政令畅通、令行禁止。坚决落实县委各项工作部署，对标“五看”工作要求，发扬“五勇”辉南精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，切实增强行动思维，严格按照时间表、路线图推进工作，确保各项任务目标有效落实。推进依法行政，打造法治型政府。全面坚持依法治县，严格落实重大事项报告制度，认真执行《县政府工作规则》，不断完善政府法律顾问制度，自觉遵循重大行政决策法定程序，有效推进决策科学化、民主化、规范化。主动接受人大、政协和社会各界监督，及时办理人大代表建议和政协提案。大力推行“三项制度”，切实规范行政执法行为。加大“涉软”案件查处力度，杜绝执法扰民、执法不公、执法不严等问题立足执政为民，打造服务型政府。时刻坚持以群众高不高兴、答不答应、满不满意作为政府工作的标准，问政于民、问需于民、问计于民，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事。健全完善联系和服务群众的长效机制，推动工作力量下移、服务重心下沉。不断畅通民情民意沟通渠道，主动回应社会关切，确保群众合理诉求在最短时间内解决。把医疗、教育和养老等民生问题作为财政支出重点，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。深化反腐倡廉，打造廉洁型政府。从严坚持以上率下、以身作则，严格落实中央八项规定及其实施细则有关精神，认真执行“一岗双责”，一以贯之纠正“四风”。对照省委巡视组反馈问题整改方案，全面抓好整改落实。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。今天的辉南，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，蓄势待发!在新中国70华诞到来之际，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的闯劲、锲而不舍的韧劲、一抓到底的干劲，撸起袖子加油干，心无旁骛抓落实，为打造三大百亿级产业集群、加快长白山第一门户建设、全面建成小康社会，让全县人民生活得更加美好而努力奋斗!名词解释：旅游+：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。“两区”划定：以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。吉青家园·共享e站：联合辉南县源田居农特产销售中心开展的农村电商村村通项目。“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。“只跑一次”改革：群众和企业到政府办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“只跑一次”办结。五转：创生个、个变企、小升规、规改股、股上市。项目“三抓”“三早”行动：抓环境、抓项目、抓落实;早落地、早开工、早见效。“五个明白”工作要求：一要讲明白，让贫困户熟知脱贫攻坚政策;二要算明白，帮助贫困户算明白收入支出账;三要弄明白，让贫困户清楚享受政策、参与项目等情况;四要帮明白，让贫困户认可帮扶举措和帮扶成效;五要做明白，帮扶过程扎实，留存帮扶资料。“五个一”帮扶活动：组织一次学习、宣传一系列好政策、办好一件实事、践行好一个载体、讲好一堂党课。“四同”帮扶活动：与贫困户同吃、同住、同劳动、同学习。“三下沉、两提高”政策：将供药环节、技术资源、健康服务下沉至乡村，镇(乡)、村门诊报销比例均提高至80%，报销封顶线分别提高至400元、80元。两线合一：逐步提高农村低保标准，使其不低于扶贫标准。“四大”教育实践活动：围绕“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”，开展“大学习、大讨论、大调研、大落实”教育实践活动。一岗双责：领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。“五看”工作要求：看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果。“五勇”辉南精神：勇于创新、勇敢负责、勇挑重担、勇破难题、勇争一流的辉南精神。“五个一”工作机制：一个重大项目、一个责任部门、一名包保领导、一名项目专员、一名项目秘书的推进机制。僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。“下沉+”服务机制：行政部门把服务下沉到基层，为企业及其他行政对象提供上门服务和集中办理服务。五城联创：国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范城市、国家交通管理模范城市。城市管理“四进”活动：进社区、进企业、进家庭、进学校。“门前五包”责任制：包卫生达标、包绿化美化、包市容整洁、包车辆有序、包设施完好。四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。秸秆“五料化”综合利用：是指秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化(食用菌生产)和原料化利用。清四乱：清理河湖保护“乱占、乱堆、乱采、乱建”行为。脱贫六大举措：出台“一系列”好政策(脱贫攻坚1+N支持政策)，夯实“两个基础”(筑牢村级党组织基础，推进农村基础设施建设)，培育“三级产业”(县、乡、村三级扶贫产业)，健全“四个责任”(领导带头、行业推动、乡镇主体、部门帮扶)，落实“五个明白”，突出“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)。两不愁、三保障：两不愁是指“不愁吃、不愁穿”，三保障是指“贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”。打非治违：打击非法违法生产经营活动行为。行政执法三项制度：执法公示制度、执法过程全记录制度、重大事项法律审查制度。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

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